“员工持股改革年内或掀新一轮风潮”

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今年以来，央企和地方国企混合所有制改革步伐加快，作为职工持股国企混合改革的重要手段之一，改革也在加快。 《经济参考报》记者表示，根据《关于国有控股混合所有制公司开展职工持股考试的意见》的计划，将在年底进行阶段性总结，并根据情况适时扩大试点。 这意味着，今年和明年两年，10家试点央企和至少150家地方国有企业将大力开展职工持股试点工作，下半年将迎来国企职工持股多少有些起色的局面，职工持股试点热潮将进一步掀起。

落地地方版的员工持股方案相继发表

去年8月国有资产监督管理委员会公布职工持股顶层设计方案后，近期职工持股试点工作出现明显加速迹象。

《经济参考报》记者了解到，国有资产监督管理委员会上个月首次发布了10家中央公司子公司，目前正在稳步开展考核评估，明确外部非公有资本股东等业务。 从今年5月开始，四川、山西等省都明确了推进国有企业职工持股的计划，从而推动混合全制改革的快速发展，全国目前推进职工持股计划实施的省市已经有20多个。 北京、上海、山东、重庆等许多省份已经出台了混合全制公司实施职工持股试点的落实意见或方案，确定了改革目标和时间表。

值得观察的是，各地国有企业员工持股考试名单各具特色。 例如，上海市国有资产监督管理委员会6月公布的上海国有企业职工持股试点公司名单中，包括上海电气国轩新能源科技有限企业、上海齐程网络科技有限企业、上海久事智慧体育有限企业、 上海新金桥环保有限企业4家企业被列为上海国有企业职工持股试点的首批试点，分别与上海电气(集团(总企业、锦江国际)有限企业、上海久事)有限企业、浦东新区国有资产监督管理委员会有关。 四大试点均为市场化公司，且均在新经济行业，其具体业务方向分别为新能源储能电池研发、旅游酒店新闻管理、智力体育、再生资源回收服务。

在北京市国有资产监督管理委员会3月中旬公布的国有企业员工持股试点中，认定了北汽新能源、庆丰包子店、正达坤顺等6家公司，主要集中在新能源、生活服务业、文化创意产业。

四川即将公布的混合所有制公司职工持股指导意见表明，四川国有企业职工持股试点办法处于高新技术领域。 根据这一意见，四川国有资产监督管理委员会优先支持人才资本和技术要素贡献比例高的转制科研院所、高新技术公司、科技服务公司开展员工持股试点。 控股员工优先安排在重要岗位就业，是直接或影响企业经营业绩和持续快速发展的科研人员、经营管理者、业务骨干。

此外，5月下旬山西提出鼓励各类资本参与，探索员工持股，优化国有企业持股结构。

探索多个国有企业的试验经验的效果显现出来

“在推进员工持股的过程中，先例和可以参考的具体方法不多，所以我们也是摸着石头过河。 这也是试点先行，积累经验的意义所在。 》东航物流总经理李九鹏向《经济参考报》记者表示，在员工持股改革问题上，绕道不可避免。 “但是，这也对我们的改革提出了更高的要求。 在方案设计上，我们包括公司优势、人员结构等多种因素，在骨干员工的划定、持股比例的划分、股权管理的约束方面做出了严格的规定，激发了团队的集中力和向心力，保证了股权的合理流动”。

东航集团作为混合改革明确的首批试点机构，将率先在旗下东航物流中进行员工持股系列改革。 据东航介绍，在引进4家投资方后，目前新东航物流计划员工持股比例达到10%，首批持股人主要是企业中高级管理者和核心员工，现有125名员工持股，出资约4亿元。 首批员工持股总额为东航物流此次增资后注册资本的8%，预留的2%仍由员工持股平台管理。

同样在垄断领域大力推进员工持股改革的是晋煤集团。 作为全国煤炭系统首批员工持股方面“吃螃蟹”的公司之一，晋煤集团于2008年以负责矿山工程勘察设计的一个机关处室为试点单位，成立了山西晋城煤业集团勘察设计院有限企业。 新企业员工持股50%，晋煤集团持股30%，北京民营企业持股20%。 为了提高企业新员工的就业热情，这家企业探索了员工持股的新模式。 离职、辞职等非在籍职工、非在籍职工，不得持有企业股。 空开出的该股对企业的贡献较大，综合评价将分配给排名靠前的员工。

“作为设计型公司，人力资源是主要资源。 高水平的技术人员对公司来说特别重要。 ”山西晋城煤业集团勘察设计院有限企业党总支书记董毓芝表示:“让员工持股的目的是推动员工快速发展，如果股票不流动，这个政策今后将越来越不值钱。”

中国武钢钢铁集团旗下的欧冶云商企业6月在上海举行了首次股权开放和员工持股签约仪式，放开了28%的股份。 但是，除了引进6家战术投资者外，还有126名核心骨干员工持有股份。

中国黄金集团旗下的子公司中金珠宝上个月也推出了筹资项目，资金总额在22亿元以上，出资比例在41%以下。 据悉，此次增资混改后，员工持股平台持股比例约占增资后持股比例的5%。

值得一提的是，国机集团所属中国电器院开展的混合所有制职工持股改革工作已经顺利完成，成为国有资产监督管理委员会首批参加试点的中央企业中率先完成职工持股改革的公司。 值得注意的是，该公司约30%的骨干员工参加持股，创中央企业新高，具有典型意义。

此外，中国核工业集团企业的子公司中国核燃料有限企业、中国航信全资子公司中航信移动科技有限企业等多家中央企业的子公司计划通过混合所有制度改革引进员工持股。

国有企业员工持股或开始新的试水

中国公司研究院首席研究员李锦表示，目前，央企员工持股呈现四大优势。 一是高速化，二是范围扩大，从常规竞争行业扩大到垄断行业，三是数量增加，四是比例上升。 “未来，央企三级企业员工持股将进一步加快，下半年国企员工持股风潮有望东山再起。 ”他说。

李锦认为，在央企带动下，地方国企职工持股将激发更大的热情，面更广、面更宽。 但是，在持股比例方面，相当多的国企慎重偏重，将员工持股比例控制在10%以内。 持股比例过低，提高了广大员工的积极性，与公司形成优势共同体的效果不大。 去年8月，国有资产监督管理委员会提出相关意见，将员工在公司总股东中所占的持股比例限定为30%。 未来试点国企再放开手脚还有很大一段时间空。

不容忽视的是，国有企业混改中的员工持股试点工作正在加快，但目前尚不清楚的因素很多。 记者了解到，除员工持股比例低，难以明显调动广大员工的积极性外，在股权来源上，许多国企员工持股计划完全定向增发，结构较为单一。 此外，还存在退出机制如何更加完善、“核心员工”如何定义、持股员工的标准和比例如何明确等课题。

对此，许多专家表示，应首先建立完善的退出机制、比较透明的公示制度和较强的监管约束，防止国资流失。 另外，员工持股必须注意底线，不能建立全民持股。 员工持股必须编制负面清单，确定无法进行增量优先、科技公司优先等。 根据公司不同，也有必要划分员工持股的比例。 另外，持股必须程序化、公开化。